《福建省國(guó)資委所出資企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理辦法》政策解讀

近日，福建省國(guó)資委公布了新修訂的《福建省國(guó)資委所出資企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（閩國(guó)資運(yùn)營(yíng)[2019]132號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），共9章57條。2011年下發(fā)的《福建省國(guó)資委所出資企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（閩國(guó)資綜合〔2011〕141號(hào)）同時(shí)廢止。

一、修訂背景

（一）2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》，自2014年12月1日起施行。

（二）2016年12月2日，福建省第十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)《福建省安全生產(chǎn)條例》，自2017年3月1日起施行。

（三）2018年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制度規(guī)定》（廳字〔2018〕13號(hào)）。

（四）2018年9月28日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。

（五）2018年12月5日，國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，自2019年4月1日起施行。

2011年9月，福建省國(guó)資委印發(fā)了《福建省國(guó)資委所出資企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（閩國(guó)資綜合〔2011〕141號(hào)）。原管理辦法與當(dāng)前國(guó)家和我省相關(guān)法規(guī)及企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作實(shí)際相比存在滯后性。為更好履行國(guó)有資產(chǎn)出資人安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促所出資企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有必要對(duì)原《管理辦法》進(jìn)行系統(tǒng)的修訂和完善。

二、主要內(nèi)容

新修訂的《管理辦法》共9章57條。

第一部分：總則。主要闡述制定《管理辦法》的依據(jù)、適用范圍、名稱(chēng)釋義以及省國(guó)資委安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

第二部分：企業(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。明確所出資企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。

第三部分：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。主要內(nèi)容是實(shí)行和落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。所出資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四部分：教育培訓(xùn)。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，保證培訓(xùn)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

第五部分：事故隱患。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患閉環(huán)管理制度，并對(duì)企業(yè)發(fā)現(xiàn)的事故隱患立即采取措施進(jìn)行整改。

第六部分：雙重預(yù)防。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自身安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

第七部分：應(yīng)急管理。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行應(yīng)急管理主體責(zé)任，建立健全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急工作的第一責(zé)任人。

第八部分：考核獎(jiǎng)懲。企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任中存在問(wèn)責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第九部分：附則。所出資企業(yè)工會(huì)組織依法對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作與勞動(dòng)防護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。各企業(yè)在制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。

三、主要特點(diǎn)

（一）強(qiáng)化所出資企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要求所出資企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度，落實(shí)對(duì)權(quán)屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。

（二）強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任。實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明確企業(yè)黨委（黨組）書(shū)記（董事長(zhǎng)）、總經(jīng)理、分管領(lǐng)導(dǎo)以及其他領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)職責(zé)。