一、起草背景

　　（一）適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管變化需要

　　2014年，我委根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)政部令第3號(hào)）、《所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法》（閩國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2014〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“48號(hào)文”）及《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“27號(hào)令”），制定了《福建省國(guó)資委所出資企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（閩國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2014〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“53號(hào)文”），規(guī)范了境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。

　　2016年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部第32號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“32號(hào)令”），2017年4月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)），2018年1月省政府辦公廳也轉(zhuǎn)發(fā)了《省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（閩政辦〔2017〕150號(hào)），對(duì)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管管理職能進(jìn)行了重新明確。我委原出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)今的32號(hào)令及轉(zhuǎn)職能工作要求有所差別，難以適應(yīng)現(xiàn)今的國(guó)資監(jiān)管要求。因此，我委制定出臺(tái)了《所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（閩國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2019〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《交易辦法》”）。在此基礎(chǔ)上，需要重新制定新的境外國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法。

　　（二）巡視整改的需要

　　省委在落實(shí)中央巡視整改意見(jiàn)時(shí)，提出省國(guó)資委要進(jìn)一步完善境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)交易的監(jiān)督管理。

　　二、主要內(nèi)容

　　本辦法共19條，主要對(duì)境外企業(yè)、境外國(guó)有資產(chǎn)交易行為進(jìn)行定義，對(duì)境外企業(yè)交易行為審批、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易、境外上市公司國(guó)有股權(quán)管理進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

　　第一、二、三條：主要闡述了制定辦法的依據(jù)、適用范圍、名詞釋義等。

　　第四、五、六條：主要明確了責(zé)任主體、企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)交易需要遵守的相關(guān)要求及原則性規(guī)定。

　　第七至十五條：分別對(duì)交易行為審批權(quán)限、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易、境外上市公司管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確。

　　第十六至十九條：分別規(guī)定了所出資企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、生效日期等。

　　三、主要特點(diǎn)

　　（一）擴(kuò)大監(jiān)管范圍。對(duì)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)交易行為進(jìn)行定義，參照《交易辦法》，將境外資產(chǎn)租賃和境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)承包列入監(jiān)管范圍，與53號(hào)文相比較，擴(kuò)大了監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理的全覆蓋。

　　（二）管理職能歸位。由于企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)的特殊性，且境外環(huán)境多樣化，無(wú)法完全參照境內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)交易行為規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管。因此，我委將境外選擇資產(chǎn)評(píng)估（專(zhuān)業(yè)）機(jī)構(gòu)、評(píng)估（估值）報(bào)告?zhèn)浒笝?quán)限歸位于所出資企業(yè)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)出資企業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

　　（三）切合企業(yè)實(shí)際。本辦法融合了27號(hào)令和《交易辦法》的相關(guān)要求，在下放部分權(quán)限的同時(shí)，也明確了企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)交易審核審批以及交易流程參照《交易辦法》執(zhí)行，切合企業(yè)實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性。